编者按：2022年已结束，喜忧参半、皆大欢喜抑或无所建树皆成过往，不过总结一下得失总是应该的，毕竟，崭新的一年已经到来。2022年，是极其不容易的一年，内外双重压力下，有些行业过往的击节高歌变成了匍匐前进。为此，央广网基建频道推出“盘点重点企业这一年”系列报道，解读基建行业领军企业不平凡的一年。

  2022年，对于中铁二局集团有限公司（下称：中铁二局）来说可谓是极不平静的一年。在即将挥别2022年的岁末，受子公司“拖累”，迎来“史上最重”处罚：市政公用工程项目施工总承包特级资质降为市政公用工程项目施工总承包一级资质。

  对于已发生近1年半的安全事故，住建部的一纸通报瞬间引爆建筑领域。这也是近年来，住建部为数不多的重磅处罚通报。

  2022年12月15日，住建部发布建督罚字〔2022〕47号处罚通知。通知指出，2021年7月15日，中铁二局位于珠海市香洲区的兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道右线在施工全套工艺流程中，掌子面拱顶坍塌，诱发透水事故，造成14人死亡，直接经济损失3678.677万元。根据《广东省人民政府关于珠海市兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道“7.15”重大透水事故调查报告的批复》认定，该事故是一起重大生产安全责任事故。

  中铁二局作为中标施工总承包单位，存在转包行为；对全资子公司的监督、指导、检查不力。依据《中华人民共和国建筑法》第六十七条规定，住建部决定给予中铁二局市政公用工程项目施工总承包特级资质降为市政公用工程项目施工总承包一级资质的行政处罚。

  同样被罚的，还有中铁二局三公司。建督罚字〔2022〕48号处罚通知指出，2021年7月15日，位于珠海市香洲区的兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道右线在施工全套工艺流程中，掌子面拱顶坍塌，诱发透水事故，造成14人死亡，直接经济损失3678.677万元。根据《广东省人民政府关于珠海市兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道“7.15”重大透水事故调查报告的批复》认定，该事故是一起重大生产安全责任事故。

  中铁二局三公司作为实际施工总承包单位，施工风险管控措施落实不力；未严格执行危大工程专项实施工程的方案；未严格按照设计和安全准则规范要求施工；专项应急救援演练缺失，应急救援设施配备不足；违法组织爆破施工；对分包单位安全管理不到位。

  住建部依据《中华人民共和国建筑法》第七十一条和第七十四条规定，决定给予中铁二局三公司市政公用工程项目施工总承包一级资质降为市政公用工程项目施工总承包二级资质的行政处罚。

  事实上，在此之前，四川和广东两省已对中铁二局全资子公司中铁二局第三工程有限公司做出过相应处罚，只是未涉及其母公司中铁二局。

  2022年3月1日，四川省住房和城乡建设厅对中铁二局第三工程有限公司做出暂扣安全生产许可证120日的处罚。

  2022年10月28日，文号（粤）应急罚〔2022〕10号行政处罚显示，广东省应急管理厅对中铁二局第三工程有限公司做出罚款280万元的处罚。

  相比四川及广东两省的罚款，住建部的处罚的力度更重些——降低资质。据了解，建筑资质等级对建筑企业来说很重要，不只是代表企业的实力，更代表企业能够开展的工程范围。一旦企业的资质降级，企业只能进行更小范围的工程项目施工，势必影响企业计划，而且资质降级后还将影响企业的招投标，从而对企业的发展造成影响。

  四川省住房和城乡建设厅对上述事件的通报内容为，中铁二局第三工程有限公司因存在“施工风险管控措施落实不力，未严格执行危大工程专项实施工程的方案，未严格按照设计和安全准则规范要求施工，专项应急救援演练缺失，应急救援设施配备不足，违法组织爆破施工，对分包单位安全管理不到位”等问题，导致2021年7月15日，位于广东省珠海市香洲区的兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道右线在施工全套工艺流程中，掌子面拱顶坍塌，诱发透水事故，造成14人死亡，直接经济损失3678.677万元的重大生产安全事故。

  相对四川省住房和城乡建设厅的通报,广东省应急管理厅的通报更为详实。从通报中显而易见，在“石景山隧道右线”项目施工全套工艺流程中，施工公司存在违法转包，未严格按照设计和安全准则规范要求施工，未严格执行危大工程专项实施工程的方案，违法组织爆破施工等，几乎把一个建设项目禁止的行为都违反了一遍。

  值得一提的是，中铁二局的2022年“喜忧参半”。2022年12月25日，也就是被住建部通报“降级”10天后，公司官网发布文章：“中铁二局再获6项国家优质工程奖。其中，2项工程获评国优金奖，至此，中铁二局累计获得国家优质工程奖59项”。

  不可否认，作为第一家建立现代企业制度和股票上市的铁路施工公司，也是世界500强企业，中国中铁旗下的核心成员企业，71年来，中铁二局转战南北，东进西移，从修建新中国第一条铁路成渝铁路开始，先后参加宝成、成昆、南昆、京九、青藏、京广、京津、京沪、哈大、京福、兰渝、贵广、西成、杭黄、成蒲、成雅、郑济、贵南、京唐、广汕、昌景黄、金甬、成达万、渝昆、川藏铁路等300多条重点铁路建设，累计里程16000余公里，为中国铁路建设作出了重要贡献。

  据中铁二局统计，2022年度共荣获国家级优秀QC小组11项，省级质量信得过班组3项；省级优秀QC小组64项。

  “生产再忙，安全不忘。全体二局人要持续筑牢安全生产防线，以‘零事故’的责任担当打好年末攻坚战。”2022年12月21日，公司官网的这则通告，或许是对2023年最好的期许。

  根据《广东省人民政府关于珠海市兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道“7.15”重大透水事故调查报告的批复》认定，该事故是一起重大生产安全责任事故。