为加强对全市建设工程消防审验工作开展情况的监督管理，提高建设工程消防审验工作质量，规范技术服务机构（设计单位、审图机构、查验机构）在建设工程中的职业行为，根据《南宁市住房和城乡建设局关于开展2023年第二次建设工程消防审验工作质量监督检查的通知》（南住建〔2023〕64号）要求，我局于2023年11月至12月组织并且开展了2023年第二次建设工程消防审验工作质量监督检查工作。现将有关情况通报如下：

  从本次监督检查情况看，各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门均能按照住建部58号令及自治区、南宁市相关要求开展消防设计审查和验收审批工作，按要求在消防审验系统上传审批过程材料及项目建设相关证明材料，能够克服无专职人员、技术力量不足、专项工作经费保障不到位等困难，及时组织技术人员对申报项目开展消防审验工作。部分县区消防审批工作已逐渐独立，设立有消防工作负责部门或有专门人员独立办理消防业务，如高新区、江南区、横州市等。

  本次消防设计文件质量监督检查共抽查23个建设工程建设项目，23个项目的消防设计文件存在违反有关技术标准规范和要求的问题共233条（次），其中违反强制性条文16条（次），占比6.87%；违反严格类条文91条（次），占比39.06%；违反一般性条文和设计深度不足等共119条（次），占比51.07%；消防设计文件不完整共7条（次），占比3%。与2023年第一次质量监督检查相比较，项目违反强制性条文和违反严格类条文的比例均会降低，设计文件质量不断提高。

  本次消防验收质量监督检查抽取了江南区、经开区、良庆区、上林县等共11个县（市、区）共44个建设工程建设项目，其中消防验收项目25个，验收备案项目19个，涉及消防查验技术服务机构31家。从总体情况去看，各住建部门验收工作质量有所提高，但工作仍有疏漏，存在收件审核不严谨、审验专业方面技术有欠缺等问题。消防查验技术服务机构工作流程和查验程序有所改善，执业行为逐渐规范，部分查验单位能够认真履职，详细记录并编制好查验工作过程材料，如负责南宁腾科宝迪医疗产业园厂房查验的广西德辉检测科技有限公司。但服务质量和专业素质有待提升，术服务水平仍有欠缺，专业能力局限于房建类，对于化工类等跨行业防火内容把控不到位，较为突出的问题是不关注查验项目用途的合法性，没有严格按照经审查合格的设计文件开展查验，查验结论有偏差、与现场不符合缺项漏项。

  从总体情况去看，南宁市县（市、区）、开发区（管委会）住建部门开展消防审验业务工作任旧存在专业方面技术人员配备不足、专业方面技术力量薄弱、消防审验工作经费投入较低、审批环节不规范等问题。本次监督检查的67个项目，在消防审验项目审批工作中均不同程度地存在申请表填写不规范或不完整，文书格式有误，字词、符号使用错误，重要审批依据内容不完整，上传信息或资料有错漏，上传的设计文件不完整，特别是专业不全，缺少部分专业内容，未开展施工图联合审查，经审验合格的项目仍存在违反防火技术标准和相关规定等问题。消防进件窗口未能把好质量关，部分项目特别是装修项目已经改变原有布局，实质为改造项目，设计单位只有装修资质，并不具备相应民用建筑的设计资质，无法承担有改造内容的装修工程，这是本次检查中各住建主管部门存在较多的问题。以上问题均导致项目在消防审验平台上的档案成为问题档案，同时也会影响消防审批的合法性、严谨性、准确性。

  从总体情况看，部分设计单位存在没有严格执行国家消防技术标准、规范，施工图审查机构存在技术审查质量不高，行为不规范等问题。一是建设工程消防设计文件技术审查质量有待提升，在建筑防火、消防水、防烟排烟、消防电气等方面均存在违反规范要求的情况。二是部分设计文件没有严格依规定进行编制，没有按照消防技术规范条文对设计节点及构造的施工标准做完整表述。三是建设工程消防设计文件上传不完整，部分施工图审查机构未按照《建设工程消防设计审查验收工作细则》（建科规〔2020〕5号）要求对消防设计文件的完整性进行严格把关，技术审查工作不够严谨，导致经施工图审查机构审查合格的消防设计文件仍存在图纸专业不全等问题，特别是中小规模的建设工程，常常会出现缺少或不做暖通专业的情况。四是各专业设计过程中没做好沟通对接，存在各专业设计内容各做各的，导致设计工作没有有效统筹，特别是电气专业的疏散指示标识和安全出口标识均应由建筑专业按规范来确定安全出口和最有利的疏散路线后，再由电气专业做标识设置，但目前的情况是建筑专业与电气专业互不交底，缺乏有效统筹，电气专业对所有的门都设置了安全出口指示标识，导致疏散路线混乱，无法确定最安全、最快捷的疏散路径，极度影响火灾时人员逃生安全。五是建设工程消防设计文件技术审查不规范、不严谨，经审查合格的施工图仍存在多处违法现行国家工程建设消防技术标准强条的情况，未尽责未履职，未能按要求对图纸做技术把关，导致项目工程按有设计错误的图纸做施工造成无法整改存在消防安全隐患的情况。六是未严格执行数字化施工图审查，抽查中2个项目未开展数字化施工图审查，变更后的设计文件未同步开展数字化施工图审查等问题，导致经施工图审查机构审查合格的消防设计文件与最终执行图纸不一致，影响住建部门对消防设计审查的实时监管。

  本次监督检查工作发现，无论是设计单位还是审图单位对于中小型项目均存在不重视、不严谨行为，在设计中降低强制性国家标准或打擦边球的情况，未依职责对建设工程消防安全进行源头把控，导致项目建成后消防安全问题难以整改或者整改造成时间和成本的浪费，严重影响项目的消防验收以及交付使用。

  消防验收工作质量主要存在以下问题，一是现场未按图施工、消防建设施工质量不满足要求、查验单位未按经住建部门或施工图审查机构审查合格的设计文件开展查验工作等。部分项目存在设计图纸违反相关规范、项目档案资料不完善等问题。二是上传平台的设计图纸存在较严重错误，部分项目存在直接违反强条问题，设计单位和审图单位存在失职行为，对于涉及平面布局和主体结构的问题现场难以整改，特别是县（市、区）、开发区监管的项目，因属地住建主管部门没有足够的技术力量，对于设计审查阶段的图纸没能够去全面开展抽查工作，主要靠审图机构来把关，但是审图环节形同虚设，对于存在明显违反强条的设计文件仍然出具审图合格意见并加盖审图章，造成建设单位按图施工后建设工程仍然存在违反国家消防设计标准的情况，整改工作非常被动，建设单位也不愿再承担整改的费用，导致发现问题，又无法落实整改，项目投入使用存在消防安全隐患，住建部门的工作非常被动。如，天龙湾曼悦酒店兴宁区政府店消防验收备案项目，设计单位为广州博厦建筑设计研究院有限公司、广西研合装饰设计有限公司，审图单位为广西图海建筑工程咨询有限公司，查验单位为广西中旭博通消防科技有限公司，以上单位均未能依职能严格执行国家现行防火设计标准开展设计和审图，未能对图纸进行技术把关，及时发现图纸存在的问题，使得项目投入使用后仍存在严重的消防安全问题。三是钢结构建筑防火涂料未严格按照施工工艺要求进行实施工程，已出现防火漆脱落、生锈等情况，且承重结构采用膨胀型防火涂料，未按相关规范要求采用非膨胀型防火涂料，材料性能不稳定，导致整体结构消防安全性能无法得到保证。四是消防查验工作中存在的问题，查验单位技术服务水平仍有欠缺，专业能力局限于房建类，对于化工类等跨行业防火内容把控不到位，仅仅对建筑工程开展查验工作，真正需要重点把关的易燃易爆防控内容未进行针对性的查验，不具备相应的专业技术能力，所出具的查验报告不够全面，存在避重就轻现象，没有达到技术指导和技术把关目的。此外，仍存在现场情况与查验报告不一致（行为失实或造假）、未按技术标准、规范要求开展查验工作、原始记录填写不规范、无过程记录、未依据经住建部门或施工图审查机构审查合格的设计文件进行查验、查验内容存在甩项、漏项情况等问题，仍存在工作敷衍，未按要求开展具体查验工作便出具查验报告的情况。如负责武鸣区金福名城五期裙房装修消防改造工程查验的广西金之鼎消防科技有限公司，查验报告严重与项目现场不相符，查验行为失实，存在出具虚假报告行为。五是查验机构迎检工作准备不充分，态度不重视，部分项目负责人、技术负责人未到场，甚至有个别查验机构收到通知后不到项目配合开展检查。如负责广西上林全季酒店装修工程查验的广西壹晟消防技术有限公司、负责南宁市青秀区博雅悦澜山幼儿园查验的艾森商务服务（广东）有限公司、负责金福名城五期裙房装修消防改造工程查验的广西金之鼎消防科技有限公司。

  （一）消防设计审查相关责任单位。本次监督检查项目的施工图设计、审查及建设单位要严格按照有关规定做好问题整改工作，组织执业人员认真学习本次检查存在的问题，逐条对照自查后形成整改报告，填写《2023年建设工程消防设计文件审查工作质量监督抽查项目意见反馈单》并附整改佐证材料，并报送项目所在地的县（市）、区、开发区（管委会）住建部门。若仍有严重违反规范，或经复核后发现拒不整改、整改不到位的施工图设计单位、审查单位，将根据《关于印发南宁市房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计行业信用管理办法的通知》（南住建规〔2023〕5号）进行相应信用扣分处理，并根据《中华人民共和国消防法》第五十九条第二款规定进行处罚。

  （二）消防验收相关责任单位。本次监督检查项目的建设、消防查验技术服务机构等责任单位要高度重视，逐条对照自查，及时采取有力有效措施做好问题整改工作，形成整改报告，填写《2023年建设工程消防验收工作质量监督抽查项目意见反馈单》并附整改佐证材料，报送项目所在地的各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门，对于涉及整体的结构无法整改的问题，应作出具体说明。对本次监督检查中存在查验工作质量问题较多、出具虚假结论、扰乱消防查验市场秩序等行为的消防查验技术服务机构，将上报自治区住建厅予以处理。本次监督检查工作存在问题较多的项目有：广西壹晟消防技术有限公司查验的广西上林全季酒店装修工程，艾森商务服务（广东）有限公司查验的南宁市青秀区博雅悦澜山幼儿园和南宁市良庆区宝爱幼儿园装修工程，广西金之鼎消防科技有限公司查验的金福名城五期裙房装修消防改造工程，广西中旭博通消防科技有限公司天龙湾曼悦酒店兴宁区政府店、禧晴母婴会所和横州市贵源壹品1#、2#、3#、5#楼及其地下室，广西亿霖消防工程有限公司查验的六景双创产业园，广西伊铭浩工程检测有限公司查验的明阳工业区公共文化基础设施建设项目施工工程B标--农垦文化展示中心，广西炳辉消防科技有限公司查验的南宁市西乡塘区秀灵关爱养老院消防改造项目。

  （三）各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门。各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门要高度重视消防审验工作，加强组织保障，切实规范审验流程，严格按程序收取材料并依法出具消防设计审查和验收意见，严把消防审验工作“安全关”。对于不执行统一收件标准，额外增加证明材料的问题，要加强窗口受理人员的业务培训，加强工作纪律；对于不予受理的项目，应在不受理凭证中明确具体不受理原由，并严格执行一次性告知制度。县（市、区）、开发区（管委会）住建部门应当根据我局反馈的问题清单，向相关责任单位下发整改通知书，初步复核相关单位的整改材料，复核后形成整改材料统计表，于2024年3月20日前将整改材料统计表、整改佐证材料、本辖区消防审验问题整改落实情况书面报送市住建局消防科，电子版发送至邮箱：，同时将项目整改合格的佐证材料以附件形式上传至广西建设工程消防设计审查验收备案管理平台。

  各施工图设计、审查、查验等消防技术服务机构要认真梳理本次监督抽查中发现的问题，深入分析问题产生的原因，举一反三，避免类似问题再次发生。在今后的工作中，要认真履行工程建设消防质量主体责任，严格参照和执行国家消防法律法规和技术标准规范，加强内部质量管理体系建设，不断提升设计、技术审查、消防查验水平，把好建设工程消防安全源头关。同时建筑设计企业作为建设工程责任主体，应当夯实安全责任，提升各环节工作质量，积极主动整改相关问题，始终把消防安全放在第一位。

  各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门要严格执行自治区施工图联合审查制度，根据报审项目的工程真实的情况，提高对存在较高火灾危险性项目的双随机抽查比例和频次，严格依法依规做好建设工程消防设计审查验收管理，加强事中事后监督管理，确保“审批一个项目、过关一个项目、放心一个项目”，着重关注各类学校和教育培训机构、幼儿园、医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所，以及“九小场所”、高层建筑、化工园区、生产、储存、装卸易燃易爆物品场所等火灾风险突出场所，和“厂中厂”“园中园”劳动密集型企业，多功能、多业态、多业主、老旧商住楼等混合生产经营场所及密室逃脱、剧本杀、私人影院、民宿、电化学储能电站、醇基燃料等新兴领域建设工程等火灾高风险建设工程的消防设计审查验收管理工作，有序开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理，从严落实各项管控措施，加大监督检查力度，严肃查处建设工程消防违法违反相关规定的行为。要依法督促项目参建各方、消防技术服务机构及其从业人员落实主体责任，规范行业行为，坚决杜绝出具虚假或失实技术审查报告、故意减少实际工程质量等行为，切实履行好监管职能，确保南宁市建设工程消防审验工作质量。同时，应设立专职消防审验部门，落实人员编制，保障工作经费，提高业务能力，切实保障南宁市建设工程消防安全。

  各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门要规范消防设计审查验收工作程序，强化完善设计审查、验收档案管理，切实做到规范审批、记录详实，信息完整，应按照《自治区住房城乡建设厅关于逐步加强建设工程消防设计审查验收和消防施工管理工作的通知》（桂建消〔2022〕1号）要求，全面推广使用“桂建消防”APP，扎实做好消防验收现场评定记录和备案抽查记录等工作。